Verso il nuovo Decentramento di Milano...

Tanto fumo e niente arrosto, come nella migliore tradizione delle sinistre e della Giunta Pisapia... Promesse che non verranno mai mantenute, per lo stesso motivo per il quale non lo sono state prima: 1) Mancano i soldi, e qualsiasi ipotetica volontà di destinarne alle zone si scontra con la realtà di un bilancio fatto solo di tasse e svendita (ripeto, SVENDITA AGLI AMICI) per saziare gli appetiti delle lobby varie che hanno sostenuto la campagna elettorale, di qualunque tipo esse siano (Leonka ed estrema sinistra, lobby gay x i c.d. "diritti civili, lobby ambientaliste, ricchi snob che tassano i normali cittadini x avere il loro centro città sgombro dalle automobili e dal fastidioso commercio.... Sigh...). Perciò, se mai dovessero arrivare, sarebbero briciole non utilizzabili per tali "sogni"... Piani Quinquennali, di Staliniana memoria, appunto.... sappiamo che fine hanno fatto (e fatto fare al popolo...) 2) la reale volontà degli Assessori di cedere il loro potere e di ascoltare davvero i territori... Ma ce lo vedete, ad es. un Boeri qualsiasi di fronte ad un CdZ che si "permetterebbe" di dare indicazioni contrarie alla sua impostazione culturale, o che dica che i grattacieli di City Life sono belli, o che l'Expo biologico è una cavolata micidiale? O un Granelli ed un Majorino che di fronte ai cittadini arrabbiati x la mancanza di sicurezza e di servizi li lascino programmare ai CdZ che darebbero indicazioni più precise dei loro interessi? Parlo con cognizione di causa, sono gli identici motivi x cui non ha migliorato il Decentramento il centrodestra, ed io, da consigliere fin dal 1997, le ho viste tutte qs situazioni... Ed abbiamo perso proprio x qs incapacità di ascoltare... Ma nulla di nulla mi fa pensare che, in qs situazione, qualcosa possa cambiare... Anzi, ribadisco, solo illusioni... Venite a frequentare le commissioni dei CdZ, e ve ne accorgerete... Promesse che, al di là della sincerissima attenzione e volontà dei singoli consiglieri che ci tengono davvero ad una cosa del genere nell'interesse del Bene Comune, non possono e non potranno essere mantenute... Troppe le diversità di interessi e di visione della città tra il centro e le zone... E troppa ideologia...

Nella teoria, mi sembrano decisioni sensate e incoraggianti.

Girando per Milano non si possono non notare i cambiamenti: spuntano alberi e aiuole, si rifanno strade e piazze, i giardinetti pubblici vengono risistemati per i bambini.

A me sembra che a Milano spiri un'aria nuova.

Lucia

Vi prego di concentrarci qui sul nuovo Decentramento che si vuole attuare per Milano senza spostare troppo l'attenzione su casi specifici attuali che si stanno discutendo nei forum di zona.

Grazie per la collaborazione!

Oliverio

Vi prego di concentrarci qui sul nuovo Decentramento che si vuole attuare per Milano senza spostare troppo l'attenzione su ciò che ha fatto o non ha fatto la Giunta Pisapia o quella che l'ha preceduta: per queste cose ci sono già discussioni in corso o, eventualmente, se ne possono avviare di nuove.

Grazie per la collaborazione!

Oliverio

Più che simili risposte, caro sig. Locatelli, sarebbe carino avere degi esempi che vadano al di la degli stop ai lavori ed ai divieti.

Per il decentramento sono convinto che una città vada progettata e gestita, per le scelte importanti, da una amministrazione unica che attinga dalle zone le esigenze locali per un progetto globale della città e non ridurre le zone a paeselli indipendenti che non riuscirebbero a concludere nulla. Come sono ora andrebbe bene se ascoltassero i cittadini, cosa che non avviene e questo punto sarebbe da migliorare.

La raccolta di un insieme delle problematiche zonali potrebbe avere in internet un'ottima fonte di approvvigionamento. Da parte mia ogni proposta o richiesta negli anni che ho provato a porre al consiglio di zona è stata ignorata.

Credo che risulti difficile trasferire dei poteri senza una attenta analisi di come funziona oggi la tecnostruttura comunale e come quindi possa essere modificata anche solo in parte per decentrate il sistema delle decisioni.

Se si vuole decentrare le decisioni sul verde occorre sapere che oggi il sistema della manutenzione funziona con un cotratto per tutta la città per un periodo di tre anni. E naturalmente occore sapere quali interventi sono di manutenzione ordinaria e quali di manutenzione straordinaria. La manutenziobne ordinaria forse non conviene decentrarla (semmai occorre attivare un controllo decentrato) mentre per la straordinaria forse è possibile. Ma è possibile senza coinvolgere l'attuale struttura preposta al verde?

E' un esampio, ma è possibile farne molti altri. E' indispensabile coinvolgere la struttura, soprattutto se si vuole arrivare alle municipalità.

scusi, ma perchè decentrare, se non sappiamo come e cosa fare ??

La decisione deve seguire uno studio non viceversa.

All'osservazione di Mottini aggiungerei, che, salvo casi particolare, anche dare la manutenzione straordinaria ad ogni zona, rischia di aumentare i costi e di complicare la pianificazione: una cosa è un lavoro cittadino, un'altra 20 lavori zonali, altri costi, altri livelli.

Ma vale la pena di fare ciò se esistono nell'amministrazione tali dubbi ???

Prima preparare due budget cona la vecchia organizzazione e con la nuova, poi si porta il tutto in consilglio comunale e, costo alla mano, si decide.

mi sembra che vi muoviate per ideologia non per concetti amministrativi adeguati, o no ??

Una considerazione e una domanda.

1) Il maggior punto critico di una riforma sul decentramento è - secondo me - il rischio di un "Not in my backyard" diffuso: non vorrei essere nei panni di Daniela Benelli sull'elaborazione del giusto equilibrio di poteri tra comune e zone per evitare tale rischio.

2) Il consigliere di zona 8 della lista Milly Moratti (Luigi Caroli), consigliere quindi di maggioranza, in una recente seduta ha fatto un intervento incentrato sulla "futura zona 10", mostrando di conoscerne perfettamente i confini e i quartieri.

Vorrei sapere se e in che modo le zone sono già state ridisegnate, non ovviamente per il presente ma in vista della prossima consiliatura.

Personalmente non sono interessata alla polemica sterile su cosa fanno o hanno fatto le giunte nel presente e nel passato, poichè non ne consegue la maturazione di una coscienza creativa e costruttiva nei rapporti fra cittadini e istituzioni.

Sono d'accordo con Daniela Benelli che la "rivoluzione copernicana" di cui oggi possiamo beneficiare è data dalla nascente possibilità di avviare un processo di democrazia partecipata grazie al quale i cittadini, anzichè lamentarsi e basta,  possono far sentire la loro voce in modo attivo e propositivo, influenzando (auguriamocelo) le decisioni finora vissute come verticistiche. E in zona 2 ci si sta muovendo in questa direzione.

A tal punto il decentramento, dato almeno lo snellimento funzionale che dovrebbe comportare, ci consentirebbe di entrare più rapidamente in contatto con gli interlocutori istituzionali e tutte le altre categorie coinvolte.

A prima vista tutto è bello e piacevole e ci si dice "Ma che meraviglia! Finalmente qualcosa di nuovo!"

Poi, andando più a fondo del testo, arrivano le delusioni: ma quante volte abbiamo sentito dire (soprattutto in tempi di elezioni....) queste affermazioni? Anche noi, miseri interlocutori con le autorità, quante volte abbiamo cercato di entrare "nel merito" delle questioni che ci  interessavano?
Basterebbe sfogliare i commenti partecipativi dei milanesi, per accorgersi di questa triste realtà.

Amleto aveva ragione "Words, words, words".

I consigli di zona sono, malgrado le difficoltà, in parte operativi CONCRETAMENTE: nei compiti che possono svolgere, c'è tantissimo impegno e, talvolta, risultati.

Io parlo per il mio Consiglio di Zona ( N° 9): i compiti che verrebbero attribuiti, sono, in parte, già espletati e con molta dedizione; la presidente Beatrice Uguccioni, è sempre in prima linea quando si tratta di migliorare qualche disarmonia di vario carattere: certo che siamo molto poco ascoltati dalle Autorità e questo non mi sembra possa cambiare con una macchinosa ristrutturazione che, a quanto posso capire, non durerà poco.

E' corretto, utile, proficuo per il cittadino, spendere tante energie e tanto tempo, quano ben altri problemi (basterebbe citare solo il TRAFFICO) non sono risolti da tempo?

Dai tempi dei Romani (quelli antichi!!!) il detto "Divide et impera" era una costante nell'organizzazione dello stato: qui la divisione c'è già, in parte funziona: mettiamo mano, ma con realismo, all'ampliamento di poteri soprattutto decisionali.

Ma se occorrono soldi?

Buon lavoro, comunque a tutti quelli che lavoreranno per una città più vivibile, in ogni senso

Cecilia Bonatti

l'art.29 è sempre stato molto discusso, ritengo ovviamente che per alcune materie e per quanto di competenza territoriale si valuti si introduca  "il parere vincolante del cdz".

pienamente d'accordo, il mio post intendeva quanto sopra

Allora ogni zona farà il suo bilancio.

Essendo al zona più piccola della città, si potrà discutere il bilancio, proporre cambiamenti, annullare delibere, controllare gli esborsi, controllare i documenti degli appalti.

Finalmente mettiamo in pista un vero bilancio partecipato.

Allora riclassifichiamo subito il bilancio secondo la 13 direttiva Cee, così l'abbiamo in formato europeo.

Si faranno dei gruppi di lavoro aperti a tutti per assegnare gli appalti, tolti così dalla gestione dei politici.

Non ci sarà più differenza tra maggioranza ed opposizione.

Se è così mi piace.

Potete pubblicare gli attuali bilanci zona per zona, riconciliati con il bilancio comunale, in modo sintetico ??

Saranno messi sul web tutti i documenti, prima di ogni decisione.

Bellissimo, così posso controllare che fine fanno i nostri soldi.

Il Decentramento come primo step della Città metropolitana.

Nel lungo e complesso iter di definizione dell’area metropolitana milanese vorrei che si partisse dalla convinzione che la realta lombarda e’ fortemente milanocentrica, come si desume anche e sopratutto dalla mappatura del mercato del lavoro (prima dei servizi, della cultura, del divertimento, etc etc…) che vede concentrato su Milano e la prima cintura il 90% dei posti di lavoro di tutta la regione con una conseguente elevata mobilita derivante da scelte residenziali condizionate spesso e soprattutto dagli elevati costi di vita del centro di Milano.

La regione metropolitana ha quindi una valenza non solo interprovinciale ma addirittura interregionale, visto che i confini amministrativi non hanno nulla a che vedere con le ‘isocrone’ dei pendolari.

Se volessimo definire un tempo massimo di percorrenza casa-lavoro e si considerasse la fascia compresa fra le isocrone 60’-80’ ci si accorgerebbe che sono appartenenti all’area metropolitana milanese anche Piacenza, Novara, il verbano, il veronese che amministrativamente ricadono in altre regioni.

Per quanto sia complessa questa valutazione, l’approccio graduale e’ inevitabile (a partire dal decentramento delle zone) e vorrei che le logiche di lottizzazione politica del territorio e delle amministrazioni vengano messe da parte a beneficio dei 10 milioni di abitanti della vera area metropolitana milanese (di cui non siamo mai consapevoli abbastanza).

Vorrei sottolineare ancora una volta l’importanza della visione strategica, giacche’ se fossi un cittadino di Pero o di San Donato, di Brugherio o di Cassina de Pecchi, di Assago o di Lainate, di Monza o di Concorezzo, non mi farebbe affatto piacere che i Comuni facenti parte del Comitato Promotore della Citta Metropolitana si siano volutamente o distrattamente dimenticati di me come cittadino metropolitano pensando come al solito al proprio campanile. Vorrei sbagliarmi ma le ritrosie, le gelosie, gli interessi di parte  che bisogna combattere sono sempre molto radicati negli amministratori di periferia ovviamente a danno della collettivita intesa in senso esteso.

Saluti

Faccio parte di un gruppo all'interno del quale si discute della realtà Svizzera della democrazia-partecipata e di quali possono essere le implicazioni di tale pratica nella politica italiana, dalla scala comunale fino a quella nazionale.

Si potrebbe organizzare un gruppo di lavoro che chiarisca le relazioni tra cittadini e municipalità nelle realtà europee che già conoscono il decentramento, spiegandone da un lato i benefici e, dall'altro, fornendo delle linee guida e gli strumenti adeguati ai cittadini perché li possano davvero utilizzare e muoversi attivamente e a proprio agio in questa nuova realtà politica.

Se lo ritiene opportuno, sono a disposizione per approfondire gli argomenti.

Buona giornata!

Caro Andrea, non si può avere tutto subito quando si parte da zero, anzi da meno 20, perché tanti sono gli anni di arretramento del decentramento a Milano. Consigli svuotati di potere non possono dare risposte ai bisogni dei loro cittadini, e' ovvio. Stiamo invertendo la direzione, ma sarà un percorso graduale e faticoso. Eravamo una città pilota nel decentramento fino a metà anni Ottanta, oggi siamo il fanalino di coda. Cerchiamo di conoscere e ispirarci ai modelli migliori, che a me risultano essere soprattutto europei, dove si e' preso sul serio non solo il decentramento istituzionale delle città ma anche le modalità partecipative fino al livello di quartiere. Faremo dei seminari aperti su questi argomenti, chiamando a raccontarci le loro esperienze i protagonisti di diverse città europee (e se riusciamo anche canadesi). Comprendo delusioni e scetticismo, ma non facciamoci troppo male. Le innovazioni profonde chiedono tempo, fatica, tenacia e un po' di ottimismo.

Per la Zona 8 sono perfettamente d'accordo con Andrea Messina. Quando si posta su un argomento si aspetta una risposta, anche se negativa, per la consapevolezza almeno di essere letti, e per sapere che per quella richiesta o notizia qualcuno si sta attivando. Invece silenzio assoluto, come parlare da soli. Noi cittadini insisistiamo, ma tra poco, se non vi date una mossa, si perderà la pazienza.  Insomma date un cenno di vita. Grazie

Dall'Ufficio Stampa del Comune di Milano:

Da gennaio 2013

Decentramento, Verde ed Edilizia scolastica passano alle zone

Le manutenzione sarà affidata alle zone. Benelli: "Per la prima volta dalla loro creazione i Consigli di Zona vengono dotati di poteri reali che gli consentiranno di intervenire con rapidità per realizzare opere di miglioramento "

Milano, 23 novembre 2012 – Le manutenzione delle aree verdi e degli edifici scolastici da gennaio 2013 sarà affidata alle Zone . Entra nel vivo la riforma del decentramento del Comune di Milano con un primo trasferimento di competenze, personale e risorse dalle direzione centrali in due materie importanti nella vita dei quartieri. Per gli interventi sugli edifici scolastici e socio-assistenziali le nove Zone decideranno in modo autonomo sull'utilizzo di oltre 7 milioni di euro. Circa altrettanti milioni sono la cifra dell'appalto al Global Service per la manutenzione del verde, su cui le zone decideranno controllo e priorità di intervento.

“E’ un passo importante verso il decentramento che costituisce un punto qualificante del programma di questa amministrazione – ha dichiarato l’assessore all’Area metropolitana, Decentramento e municipalità, Servizi civici Daniela Benelli -. Per la prima volta dalla loro creazione i Consigli di Zona vengono dotati di poteri reali che gli consentiranno di intervenire con rapidità per realizzare opere di miglioramento nel verde pubblico, nell’edilizia scolastica e socio-assistenziale. Così pensiamo di avvicinare l'amministrazione comunale alla risoluzione dei problemi del territorio cittadino”.

Il primo provvedimento sul decentramento dello scorso marzo assegnava alle Zone il potere di indicare le priorità delle opere da realizzare. Il nuovo passo ridisegna, con due provvedimenti della Giunta, l’aspetto organizzativo e operativo. Per il verde sarà decentrato un apposito nucleo di operatori in ogni Zona, mentre per l'edilizia scolastica e socio-assistenziale ogni Zona avrà a disposizione un tecnico dedicato.

Dopo una fase di sperimentazione la nuova organizzazione sarà un riferimento per il decentramento di altre funzioni.

Gent.ma Assessore Benelli,

se il 2013 sarà, come nei presupposti, l'anno di passaggio dalla teoria alla pratica, il passaggio di funzioni dal centro alla periferia si deve concretizzare con una rispalmatura dei costi burocratici, in altre parole, ai Municipi (in pectore) decentrati vanno assegnati organici che devono essere sottratti all'ente centrale, senza incrementare i costi della macchina pubblica; il tutto deve poi essere rendicontato con obblighi di scritture a bilancio nel centro e nei Municipi (il Comune dovrà redigere poi un bilancio consolidato).

Servono corpose modifiche normative e di Statuto (e procedure contabili) sia per evitare gestioni approssimative al limite del legale (in stretto coordinamento con l'Assessorato al Bilancio), per dare piena legittimità giuridica e costituzionale ai Municipi senza ombre, questa è per Lei materia nota, ma bisogna far presto e bene e chiudere il ciclo di adeguamento normativo e organizzativo, graduale, ma a tappe ben definite fin da subito.

Perchè ne valga la pena, sopratutto in funzione del salto di qualità istituzionale che è il traguardo a breve dell'Area Metropolitana di Milano, un atto dovuto, per far sì che i quattrini investiti nelle semi sterili (oggi) assemblee dei Municipi,  per tanti anni, non costituiscano una perdita secca ed uno spreco di denaro pubblico colossale, ma bensì un investimento pluriennale che ha traguardato (finalmente) un migliore funzionamento della macchina comunale.

Quanto pesa oggi il decentramento sul bilancio comunale e cosa produce in concreto (nella valutazione non mettiamo il platonico rapporto coi cittadini, guardiamo costi-benefici con realismo e onestà intellettuale)?

Fossi nel suo scomodo ruolo di Assessore, mi tremerebbero i polsi a scivere i risultati di questa indagine, la "democrazia platonica" ha pesato nelle tasche dei cittadini più di quel che abbia realmente prodotto (malgrado l'onestà di buoni intenti), questo è incontestabile, oggi consci di questo fiume di denaro non sempre produttivo (spesso si è trattato anche involontariamente di sprechi) siamo ad un bivio: fermarci o andare avanti davvero a rendere produttivo il nuovo assetto.

Non prendere coscienza di sprechi significa dare corpo a quello che la giurisprudenza definisce come "danno erariale", e di questi tempi non è certo di moda. Il lavoro che state facendo è preziosissimo, duro e difficile, è un passo epocale che aspetta di essere concretizzato, il tempo è scaduto.

Io trovo l'idea molto bella.

A livello amministrativo per cortesia ci può mostrare un buget a quantità e valori ed un confronto con la situazione attuale dove si dice:

1. quanti sono i consiglieri rep zona, ed ovviamente il totale per città;
2. quanto sono gli importi stanziati per assessorato zonale;
3. dove si reperiscono i fondi;
4. lo spostamento del personale pubblico tra le zone e dagli assessorati centrali alle zone;
5. gli investimenti previsti per assessorato;
6. la struttura del personale per zona.

Inoltre è interessante conoscere il piano temporale per passare dalle zone attuali a quelle future.

In questo modo il cittadino capisce veramente cosa si stia facendo.

grazie

cara daniela grazie, non mi aspettavo una pronta risposta e questo ti fa onore.

i dati che vuoi presentare stanno bene su questo sito, luogo adatto per le riflessioni.

Io vedo ogni azione da due punti di vista, almeno:

• organizzativo;
• economico finanziario.

dal punto di vista organizzativo la presentazine e' ottima, fatta da seri professionisti.

Dal punto di vista economico finanziario, bisogna impostare un bilancio consolidato, almeno per le sezioni da delegare alle zone....

Prima di parlare di qualsiasi tipo di decentramento, inizierei a suddividere le zone della città con il buon senso. Trovo inconcepibile che un quartiere sia metà di competenza zona 1 e metà di competenza zona 8 , è  una suddivisione demenziale.

Faccio un esempio: il quartiere sarpi e nel dettaglio la via paolo sarpi, dove i numeri pari sono zona 1 e numeri dispari zona 8. Tutto questo si traduce che se ti rivolgi ad un vigile sarai sicuramente ribaltato al vigile dell'altra zona e potrei  andare avanti all'infinito. Tutto questo si traduce in aumento di costi e soprattutto di arrabbiature da parte dei cittadini.  Ripartiamo dai concetti basilari e poi parliamo del resto.

Caro assessore, 

Mi sembra di capire che con il decentramento si intende decentralizzare alle zone le risorse (economiche, di personale, di competenze), la legittimità e la responsbilità,  attualmente in mano ad un unico decisore, rispetto a servizi per i cittadini (spazi verdi, mobilità, centri sportivi, scuole etc...) 

Ma prima di ciò mi-le-vi  chiedo,  quasi con ingenuità:

Quali sono le motivazione che portano a questa scelta ? O ancora meglio come mai si vuole questo cambiamento ? Il cambiamento è  il fine oppure  il mezzo per arrivare ad un nuovo scenario/visione ? E' possibile descrivere lo scenario/visione  a cui si vuole tendere attraverso il cambiamento ? 

A me il decentramento così come lo vedo ora sembra nascere da qualcosa di inefficiente. Questo rischia di portare solamente alla decentralizzazione delle inefficienze attualmente centralizzate. Con nessun cambio di paradigma. 

Se il problema di partenza fosse questo allora credo che il processo si debba seguire in due modi escludenti: 

- migliorare l'efficienza centrale

- tendere  alla centralizzazione delle efficienze attraverso  una  ricerca decentralizzata delle risorse

Seguendo il secondo punto,

io credo che ora sarebbe necessaria attivare una fase di sperimentazione in cui a Milano attivi una sorta di Call of proposal sul modello dei finanziamenti Europei. In modo che le zone possano applicare a diversi bandi proponendo il  loro progetto di sviluppo. Il progetto di sviluppo deve ovviamente avere delle tematiche e dei criteri proprio come avviene per i finanziamenti Europei  (verde, trasporti, social capital , etc etc....). I  criteri-linee guide di questi progetti  devono portare a formare collaborazione interzonali e a coinvolgere stakeholder (associazioni, privati, etc..). I progettti  devono avere diversi obiettivi ai quali tendere. 

In questo scenario la centralità del comune avrebbe le funzioni:

- di scegliere criteri e linee guida e obiettivi per le proposal dei progetti

- di facilitare la formazione dei progetti zonali o interzonali,

- di  assistere economicamente l'ideazione dei  progetti  (con un badget raccolte dati, spese varie). 

Solo in un processo veramente buttom-up / call of proposal come quello descritto trovo che il ruolo delle zone possa emergere qualitativamente, e sarebbe un modo per analizzare davvero  le caratteristiche di ogni zona e le loro inter-potenzialità territoriali.

Lanciate  un call of proposal for Municipality in Milan 2013, con tanto di piattaforma on line, dati open source e social media ! 

Forse questa metodologia di lavoro sarebbe molto più in linea con l'idea di decentramento che forse lei ha in mente (perchè parla spesso di democrazia deliberativa e partecipazione alle decisioni se no ?) ma che non si riesce a manifestare attuando la metodologia che ha descritto nelle prime righe. 

Se invece si vuole solo rendere più efficiente l'erogazione dei servizi, dovrete rivedere i contratti con i fornitori di tali servizi, ma a questo punto non vedo il ruolo delle zone in un lavoro di reilaborazioni dei contratti. 

Dall'Ufficio Stampa del Comune di Milano:

Lavori pubblici

Edifici scolastici e socio assistenziali
Alle zone la manutenzione ordinaria

si può vedere come verrà impostato il nuovo bilancio comunale ??

Mi piacerebbe vedere i conti della zona centrale (sede) e quelle di ogni singola zona.

parliamo delle vecchie zone o delle nuove ??

In questo caso andrebbero riallocati tutti i costi di nuovo.

Ed i ricavi ??

Dall'Ufficio Stampa del Comune di Milano:
CITTÀ METROPOLITANA. BENELLI: “RIPENSARE LE ZONE ENTRO IL 2016. AL VIA CONFRONTO SU 4 SCENARI”
Presentato lo studio del Politecnico sulle nuove Municipalità

Milano, 17 ottobre 2013 – “Attribuire nuove funzioni, individuare diverse modalità di funzionamento degli organi politici e della struttura amministrativa e ridisegnare i confini del territorio. Per arrivare, entro il 2016, a definire le nuove Municipalità”.

Lo ha dichiarato l’assessore all’Area metropolitana, Casa e Demanio Daniela Benelli intervenendo alla presentazione dello studio elaborato in collaborazione con il Dipartimento di Architettura e Studi Urbani del Politecnico di Milano, dal titolo “Verso le nuove Municipalità: un Atlante”.
 
“Vogliamo riaprire un dibattito che per anni è mancato – ha aggiunto l’assessore Benelli – anche alla luce del percorso che abbiamo intrapreso per la costituzione della Città metropolitana. I due processi sono intrecciati. E per ridisegnare i confini delle nuove Municipalità è necessario individuare gli ambiti ottimali per l’offerta, la gestione efficiente e la fruizione dei servizi di prossimità, degli spazi pubblici, dei trasporti. Da qui l’importanza di una riflessione partecipata e condivisa”.

I DATI
L’attuale configurazione della città in 9 Consigli di Zona è stata varata nel 1999 (prima la città era divisa in 20 zone con altrettanti presidenti e consigli). Il territorio è suddiviso poi in 88 NIL, Nuclei di indentità locale, le cellule minime che identificano ambiti caratterizzati dalla presenza di infrastrutture, servizi, luoghi di aggregazione, verde, attività commerciali.
Lo studio del Politecnico fornisce una serie di dati sul territorio. Ad esempio, i 10 mila posti letti offerti dalle strutture sanitarie di ricovero che rendono Milano un polo di importanza primaria a livello nazionale. O ancora le 210 mila persone che gravitano attorno ai poli universitari (170 mila studenti e 40 mila tra addetti e docenti), influenzando lo sviluppo di alcune aree urbane. La rete capillare dei servizi scolastici, con oltre 180 mila iscritti dalle scuole dell’infanzia alle scuole secondarie di secondo grado.  
Attraverso i dati forniti dai social network e dall’uso dei mezzi tecnologici, lo studio mostra anche una mappatura dei luoghi più frequentati della città (primo fra tutti la Stazione Centrale, seguita da piazza Duomo e dalla Stazione Cadorna), le diverse categorie di spazi fruiti nelle diverse ore della giornata e la direzione degli spostamenti dei cittadini e dei city-users nell’arco delle 24 ore.

I QUATTRO SCENARI
A partire dall’analisi dei dati, lo studio propone 4 possibili scenari di riconfigurazione del territorio, con l'obiettivo di eliminare il più possibile i fattori di ‘rottura’ e disomogeneità tra i quartieri e favorire una visione policentrica del territorio cittadino.
‘Un’ottica metropolitana’ - Il primo scenario ridisegna il territorio allargando i confini cittadini ai Comuni contermini, in una prospettiva di governo metropolitano che possa costruire una politica efficace e credibile relativamente all’uso dei servizi, degli spazi pubblici, della rete dei trasporti…
‘Un nuovo disegno per le 9 Zone’ - Il secondo scenario lascia invariato il numero delle zone e la configurazione ‘a raggiera’. Modifica però la modalità di disegno dei confini: la linea che separa le zone deve essere c onsiderata come uno spazio tridimensionale in grado di inglobare elementi urbani (edifici, servizi, strade spazi verdi…) a seconda della loro natura e delle caratteristiche.
‘Cluster di servizi’ - Il terzo scenario parte dall’importanza dei servizi e delle dotazioni del territorio e si propone di ridisegnare le Municipalità sulla base dei sistemi di servizi esistenti e in fase di progettazione o realizzazione, così da renderli più efficienti e riconoscibili nei vari contesti urbani.
‘Nuove centralità emergenti’ - Il quarto scenario struttura il territorio a seconda dei modi di funzionamento ed uso della città, dei suoi spazi urbani, delle strutture dedicate alla cultura, allo sport, ai servizi… Uno scenario ancora impreciso, ma che ripensa Milano come ‘città di città’.

AL VIA IL CONFRONTO
La presentazione dello studio del Politecnico apre il confronto sulla validità della configurazione in nove ripartizioni urbane dell’attuale decentramento amministrativo. Con l’obiettivo di delineare una nuova geografia  che non rompa quartieri con caratteristiche omogenee, costruendo una visione più policentrica e valorizzando le specificità dei vari contesti urbani.

Decentramento: costi, benefici, quale bilancio per economia e democrazia?

Che il Decentramento a Milano sia una occasione mancata e in parte uno spreco intollerabile di denaro pubblico, lo capirebbe anche un profano di questioni relative alla Res Publica, ma credo che l'analisi debba andare ancora più a fondo andando a verificare bene nel dettaglio COSTI e RISULTATI.

Per accendere la discussione propongo qualche domanda provocatoria, nella speranza che intervengano Consiglieri Comunali (a fornire pareri e numeri) e dei Parlamentini di Zona (a rivendicare aspirazioni deluse e risultati raggiunti), oltre che i più titolati a discutere, gli utenti-cittadini quelli a cui dono destinati i servizi erogati e le politiche amministrative (quanto di inevaso subiscono i cittadini?).

Poi nel corso del brainstorming non mancherò di dire la mia opinione, anche se credo che un lettore attento, solo leggendo le mie 6 domande forse tendenziose, possa capire da che parte mi schiero:

1. Le Zone di Milano complessivamente quanto costano all'anno al contribuente?
2. Quali sono i risultati conseguiti nel concreto dai CdZ?
3. Quanto pesa l'incompiuta (esigua gestione risorse) del Decentramento?
4. I CdZ avvicinano il cittadino al Comune o sono un diaframma che li tiene lontani e forse anche buoni?
5. Ha senso parlare ancora di CdZ come sono oggi con la Città Metropolitana di Milano dal 2015?
6. Quale scenario amministrativo ideale è ipotizzabile?

Che inizino le danze!

Buon 2014 a tutti i "partecipanti" e lettori.

Dall'Ufficio Stampa del Comune di Milano:

DECENTRAMENTO. ALLE ZONE NUOVE COMPETENZE PER ORGANIZZARE I  MERCATINI TEMPORANEI SU AREA PUBBLICA

D’Alfonso: “Una scelta di qualità che consente alla Zone di sfruttare al meglio la grande richiesta di spazi per la promozione alimentare e non, prima e durante Expo 2015”

Milano, 5 dicembre 2014 – Più autonomia alle Zone in materia di commercio su area pubblica. Saranno infatti i nove Consigli di Zona a decidere dove, quando e con quali modalità si svolgeranno i mercatini di Natale e le altre attività temporanee di vendita e somministrazione su area pubblica. Dai mercatini della terra a quelli dei libri, dalle eccellenze artigiane a quelli volti alla solidarietà, la competenza passa ai Consigli di Zona.  

A stabilirlo è il provvedimento approvato oggi dalla Giunta che, in attuazione del Regolamento del decentramento territoriale e nell’ottica di una migliore qualità dei servizi erogati, delega alle singole Zone il rilascio delle autorizzazioni temporanee alla vendita e/o somministrazione di alimenti e bevande per eventi, iniziative  e  manifestazioni  commerciali sul suolo pubblico.  

“Un provvedimento che nasce dalla positiva esperienza della gestione diretta dei cosiddetti 'mercatini di Natale' affidati alle singole Zone da tre anni a questa parte. Un’esperienza e un’autonomia che possono essere applicate a quasi tutte le manifestazioni commerciali su area pubblica”, spiega l’assessore al Commercio, Attività produttive Franco D’Alfonso che prosegue: ”Questa scelta consentirà alle Zone di sfruttare al meglio la grande richiesta di spazi per eventi e manifestazioni temporanee da parte di soggetti pubblici e privati, con il grande vantaggio di una gestione diretta che consentirà una più proficua e attenta selezione fondata sulla qualità e sostenibilità dell e iniziative stesse".

Il provvedimento prevede che questi particolari appuntamenti, tutti caratterizzati da una pluralità di postazioni (bancarelle – autonegozi), siano programmati, autorizzati e controllati dalle singole Zone.

Si tratta di eventi che, tradizionalmente, si caratterizzano per la vendita di prodotti alimentari e non a carattere locale, artigianale, di produzione agricola a km 0, a filiera corta o stagionale che debbono però, sempre e comunque, garantire una grande valenza aggregativa, culturale, storica e sociale per gli abitanti e i commercianti del quartiere.  

Le iniziative potranno essere proposte da organizzatori di eventi, da associazioni di via, di categoria, di volontariato, associazioni di agricoltori e produttori agricoli, parrocchie e altri enti religiosi, reti d’imprese,  comitati  e associazioni senza fini di lucro.  

Le manifestazioni dovranno svolgersi preferibilmente di sabato o domenica, escludendo particolari giornate di feste laiche o religiose come Pasqua, 25 aprile, 1° maggio e 2 giugno e, comunque, non in concomitanza con eventi di particolare interesse per la città. Non potranno aver luogo in aree interessate da mercati settimanali scoperti nella giornata di mercato e in quella immediatamente precedente. In caso di concomitanza, le iniziative potranno svolgersi in vie o aree che distino almeno 500 mt dalle aree di mercato.
La programmazione e la realizzazione di tali iniziative, pur restando nell’autonomia decisionale delle singole Zone, prevederanno il coinvolgimento  dei DUC (distretti urbani del commercio) di riferimento. affinché ci sia coerenza e coordinamento  con le altre attività commerciali presenti sul territorio.

Per ragioni di coordinamento e unitarietà di gestione, rimangono di com petenza centralizzata tutte quelle iniziative che assumono interesse per l’intera città e non solo per la Zona di riferimento, nonché, per gli stessi motivi, tutte le iniziative inserite nel palinsesto Expoincittà.

Considerando che l'ultima notizia utile sull'argomento risale a 6 mesi fa, quindi ante votazioni comunali, la nuova giunta comunale ha attuato quanto deliberato dalla giunta precedente in materia di decentramento e municipalità ?

Visti i finanziamenti annunciati, i Municipi si sono organizzati in funzione delle nuove opportunità e responsabilità per esempio con l'inserimento di professionisti in grado di intervenire nelle varie commissioni in modo da dare un contributo tecnico adeguato secondo disciplina?

A che punto sono i lavori di organizzazione delle commissioni di quartiere così da essere maggiormente connessi con i cittadini o invece si aspetta ancora il contributo del consigliere ivi residente ?

Quali sono i pacchetti di finanziamenti destinati ai progetti di riqualificazione della periferia così tanto promossi in campagna elettorale ?

Chi sono le persone preposte per affrontare i vari argomenti gravanti sulla vivibilità dei quartieri, ci sono nomi e cognomi per ogni singola zona del municipio o invece tutti fanno tutto tipo ...<  si forse... mah... non so... ne parleremo  >   ? 

Potremo vedere il municipio nelle vie o sarà ancora " il castello " dove recarsi alla corte della signoria in giorni prestabiliti ?

Si potrà avere la soddisfazione civica di avere delle risposte tramite una persona preposta alla comunicazione bilaterale con il cittadino anche attraverso i vari canali social sul modello di AMSA ? 

Gianluca Gennai